北京市目前唯一的一幢实物配租楼——广渠门北里３６号院１号楼。 　　本报记者 王 炜摄

　　１９９９年建设部制定《城镇廉租住房管理办法》，目前已惠及５４．７万户低收入家庭的这项阳光政策实施情况怎样？本版今起推出“走近廉租房”系列政策解读，上篇倾听廉租户对廉租房政策的期望；中篇介绍各地实施廉租房政策的新做法；下篇披露廉租房政策的走向。

　　“如果没有廉租房，住房一辈子也得不到改善”

　　２００７年，建设部要求所有城市和县城镇都建立廉租住房制度。

　　傍晚的阳光透过窗户，落在李民生家干净的地板上，整个屋子显得紧凑而整洁。妻子正在做饭，上初二的儿子就要放学回家。

　　三年前，李民生一家三口还住在北京市牛街附近一处仅８．４平方米的平房。李民生是残疾人，妻子没有工作，全家只能靠李民生７００多元的病退工资和人均３００多元的低保金生活。“我们在双人床上面搭了张单人床，儿子睡上铺，我们两口子睡下铺。屋里黑，一年四季都得开着灯，冬天没暖气特别冷，夏天热得像闷葫芦。”

　　一个偶然的机会，李民生从电视上得知住房困难的低保家庭可以申请廉租房，他立刻提出申请并递交了材料。两个多月后，申请获批，一家人每月可以得到６４８元的租金补贴。２００５年４月，他们搬进了广安门内这间２６．９平方米的屋子。“房东只收６４８元的房租，政府每月直接把钱打到房东账户上，大家都省事。”

　　虽然现在的家也只有不大的一间，厨房和卫生间还得和邻居共用，但比起以前，全家人觉得很满足。“屋里敞亮了，冬天有暖气，附近交通也方便，我看病、孩子上学都不远。如果没有廉租房，住房一辈子也得不到改善。”

　　“租金补贴少，找合适的房源非常难”

　　实物配租是政府出资收购空置住房，并在新建普通商品房、经济适用住房中配建廉租房源，向“双困”家庭提供住房保障。

　　李民生家是北京市约６０００户通过租金补贴享受廉租房的家庭之一，这种让他觉得“大家都省事”的租金补贴办法，也是目前各地廉租房制度普遍采用的方式，但随之而来的共同问题是找不到适租房源。“刚开始找房源可费了一番周折，”李民生住上现在的房子并非一帆风顺。

　　“廉租户找房源普遍很困难。”帮李民生家一手“操办”廉租房的广安门内房管所工作人员黑佩环告诉记者，由于北京市实行的是差额补贴制度，廉租户每月能获得的租金补贴一般也只有几百元，这点钱要想租到面积合适、交通方便的房子，非常难。“有的人家为了省钱，宁可到大兴、通州等远郊区去租房子。” 另一方面，不少房主对于把房子租给廉租户也有顾虑。

　　近年来，随着各地旧城改造步伐加快，适合低收入家庭承租的小户型、低价位租赁房源越来越少。为增加房源，各地加大了实物廉租房建设的规模；同时，积极通过房屋置换等方式，将市场上的存量房纳入廉租房供应体系；对租金收入实行税收减免的激励政策也已经提上了议事日程。

　　“我觉得政府应该盖好现成的房子等着住户，只要符合条件，直接就住进去。”在房管所工作２０多年、“专干”廉租房已有五六年的黑佩环这样描绘她心中的廉租房制度。北京市在位于南二环以内的广渠门北里建成了３万平方米、４００套廉租房，目前已经有３４９户家庭通过实物配租解决了住房困难。

　　“两条标准卡得很严，只超２０元也办不了”

　　建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定，各地应结合当地社会经济发展情况，合理确定廉租住房保障范围和保障水平。

　　张女士一家三口住在垂杨柳一间１６平方米的平房，每月全家有２０００多元收入。她曾经向街道办事处提出申请廉租房，但由于人均月收入超过了目前北京市５８０元的廉租房“门槛”，没有获批。

　　“就我们家这个收入，就连经济适用房都买不起。一家人挤在这么小的屋里，等拆迁不知要等到哪一天，你说我们怎么办？”张女士很无奈。

　　像张女士这样既够不上廉租房、又根本买不起经济适用住房的“夹心阶层”，目前在各城市都为数不少。北京的廉租户必须符合两个条件，“一是人均住房面积低于１０平方米，一是人均月收入低于５８０元，两条标准卡得很严，哪怕你们家人均收入６００元，只超２０元，也办不了。”黑佩环说。

　　当前廉租住房制度保障范围基本局限在低保家庭。经测算，全国城镇还有６８０多万户既无力购买经济适用住房、也不符合廉租房保障条件的家庭，无法享受保障措施。去年以来，北京、河北、江苏南通等地率先扩大了廉租房制度覆盖面，对住房困难的城镇低收入家庭基本上实现了“应保尽保”。但总体而言，廉租住房制度的覆盖面还非常小。

　　“真要腾房，我们住哪儿去”

　　建设部《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》指出，廉租住房档案应实行动态管理，根据最低收入家庭住房保障变动情况，及时变更住房档案。

　　“去年，经过核查，我们向几户已经不符合廉租房保障条件的家庭停发补贴，结果第二天人就找我们来了。”在基层工作，黑佩环经常碰上这样的事情，“不少家庭人均收入只比原来多出几十块钱，按政策规定就不能再享受廉租房了，其实他们还是很困难的。”

　　退出难的问题在广渠门北里已经凸显。广渠门北里建设时，主要是为了解决部分优抚家庭和市级以上劳模的住房困难问题。按照规定，优抚家庭中的持证人为承租人，如果承租人去世，家庭中的其他优抚对象成员可以继续居住；如果没有优抚对象成员，则应将所居住的廉租住房腾退。现在，小区里已有几位优抚家庭的持证人去世，但没有人退出。

　　“真要我们腾房，我们住哪儿去？只能还住回平房去。”住户志惠英说。

　　“廉租房的退出制度，是为了提高房屋的利用率，让真正困难的家庭享受廉租房。”工作人员说，“但目前还没有相应的法律保障，政府也不可能采取过激的行动，不好办。”

    《人民日报》 (2007-04-26 第02版)