建设新农村：全国“县官”大充电

    5月21日，由国家行政学院承办的第1期全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班在北京开班。在此前后，中央党校、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院其他4大干部学院也相继开课。从今年4月到明年1月，全国5300多名县委书记、县长将全部接受为期7天的培训。对全国的县委书记、县长集中进行专题培训，是我国改革开放以来的第一次。

    落实关键在基层

    2006年初，胡锦涛总书记视察延安，在谈到干部培训时他指出，建设社会主义新农村，只到省部级还不够，说到底，还要落实到县一级。随后，中组部发出通知，对全国县委书记、县长的培训工作进行了统一部署。

    国家行政学院党委书记、常务副院长陈福今说，建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。县委书记、县长在这一过程中承担着十分重要的职责，只有准确把握中央精神，密切联系实际，加强学习思考，才能确保新农村建设在落实过程中，不走样、不刮风、出实效。

    此次培训特别注重与县级党委、政府换届工作的衔接。原则上在每个县委、县政府换届后，都要组织新一届的书记、县长参加培训。据了解，考虑到县委书记、县长工作职责的差异，以及东、中、西部地区“三农”工作现状和要解决问题的不同，县委书记、县长将分开培训，并按东、中、西部地区分别编班。此次培训活动的目的在于，帮助县委书记、县长准确把握中央的方针政策，从理论和实践相结合上，研究解决面临的矛盾和问题，更好地指导和推动新农村建设的各项工作。

    “联系实际创新路，加强培训出实效”，是总书记对干部培训工作的新要求，也在这次大培训中得到了深入体现。有关培训机构十分注重理论联系实际，一改过去灌输式教学方式，主要采取视频学习、专题讲座和分组讨论相结合，研究式、案例式和体验式教学相结合的方法，最大限度地调动起学员的聪明才智和积极性、主动性。有关部门还组织选调了40多名具有一定理论功底、熟悉中央农村政策、对“三农”问题和社会主义新农村建设有深入研究的官员、专家担任专题讲座的主讲人，在全国5大干部学院进行巡回讲座。

    “这个培训太及时了！”重庆市万盛区区长程真祥这样告诉记者。他说，对新农村建设，下面的积极性非常高，但在如何进行操作上仍存在不少困惑。毕竟，中央只提出了一个方向性、框架性的目标，一些具体的东西还需要基层吃透中央精神，结合本地实际，进一步加以明确和量化。

    理论联系实际的生动课堂

    “这次新农村专题培训班，办得非常成功。特别是进行了案例教学，学员发言踊跃，讨论热烈。”同时挂帅国家行政学院专题培训领导小组组长的陈福今这样告诉记者。

    案例教学是国家行政学院培训的一个亮点。5月24日这天，培训进入了一个小高潮。该院办公厅韩树新老师回忆说，那天案例教学的主题是“基层组织建设”，分别在一楼和三楼授课，当时“气氛特别好，不断被掌声打断”，常常是一楼掌声刚停，三楼掌声又起……

    “怎样通过抓好组织建设来推进新农村建设”，是当前一个非常重要的问题。授课教师褚松燕副教授告诉记者，他们经过反复考虑，选取了小岗村作为案例进行剖析。她说，小岗村是中国土地大包干的发源地，本身具有标本意义，但同时，小岗村“一步跨越温饱线，至今未进富裕门”，其发展中存在的一些现实困境，也比较有代表性。

    课堂上，授课老师的启发式提问环环相扣：“带头人应该选择能人吗？”“能人应具备什么素质？”“怎么看待外派干部？”“怎样看待小岗村的发展困境？”“作为县长你应该怎么支持？”学员都踊跃作答，其中不乏精彩的观点交锋。让褚松燕惊喜的是，“这些县委书记、县长不但注重问题的可操作性，而且理论思辨能力也很强，往往一下子就能抓住问题实质”。

    国家行政学院教务长姜洪告诉记者：“为了办好这个专题培训班，我们进行了非常精心的准备。”就小岗村这个案例，学院曾专门派人进行了实地调查。主管副院长韩康和十几位教授一起模拟县长提问，帮助授课教师反复演练。他还透露了一个细节：为了营造民主讨论的氛围，课堂上撤去了讲台，把课桌分成左右两部分，教师走在中间向学员发问，“效果果然大不一样”。更具戏剧性的是，他们最后把小岗村的村支书请到了现场，与大家一起交流，让学员们在意外之后更感难忘。

    据了解，国家行政学院首批新农村建设专题培训班的学员主要来自甘肃、云南、重庆等西部省市。为了搞好这个开局之举，确保中央的办学指示落到实处，学院上下进行了精心准备。院领导班子4次开会研究有关问题，3名院领导挂帅成立领导小组，抽调了30多名精兵强将进行全天候服务，使全体学员一个环节不少地接受了完整培训。

    “学与不学大不一样”

    周密的计划安排、有力的组织保障使学员很快进入角色，达到了“政策清楚、头脑清醒、思路清晰”的良好培训效果。

    在采访中，学员们感受最深的是，对新农村建设的背景、意义等有了更为深刻、更为丰富的理解。程真祥说，通过学习中央领导的讲话和有关政策文件，感到自己站得更高、看得更远了，进一步认识到：如果不进行新农村建设，不解决城乡差距问题，我们的全面小康目标、和谐社会建设就很难实现；同时，如果农村的问题解决不好，内需难以拉动，整个国家的发展都可能难以持续。有了这些新认识，大家建设新农村的自觉性更强了，干劲也更足了。他告诉记者：“现在一提新农村建设，一些基层干部想的就是伸手要钱，就是村容村貌如何搞得漂亮。现在看来，向上争取资金项目、建几个示范村、搞高标准建设，这些想法并不符合中央精神。在新农村建设的起步阶段，应从缓解农村矛盾着眼，从农民最需要也最易办到的地方入手，给农民带来真正的实惠。”

    更为重要的是，通过学习、思考和交流，这些县委书记、县长的工作思路更加清晰了。记者注意到，几乎每个学员都有一个写得密密麻麻的笔记本，记满了学习中的感悟和体会。云南省云县县长宋红临结合本地实际，确立了县里新农村建设的量化指标，很有新意。他的“14个1”目标很好地切合了当地实际，包括：人均1亩农田、人均1亩特色林、1户1处安居房、1户1处洁净能源和安全饮用水、1户1个科技明白人、1户1个致富好项目、1村1个支持“普九”的教育网、1村1个合格卫生室、1村至少1个专业协会、1村1条进村入户的硬板路、1村1个党员电教室和农村文化室、1村1套维护群众利益的好制度、1村1套禁毒防艾的工作制度、1村1个团结干事的好班子。

    记者了解到，专题培训班还安排了数次学员交流活动。在座谈中，这些来自各地的县（区）长互献“妙计”，互学“绝招”，学学相长，真正做到了“带着问题来，带着答案走”，“带着困惑来，带着方案回”。