[主持人武和平]各位新闻界的记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席今天公安部的例行发布会。今天发布会的主题主要是向大家通报一下公安部在全国范围内部署开展集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动的有关情况。

    今天发布的内容涉及公共安全，与全社会每个公众的安全都密切相关，为此我们专门请到了公安部治安管理局副局长徐沪先生向大家通报有关情况，并且回答大家的提问。

    下面我先介绍一下有关概括的情况。

    党中央、国务院和地方各级党委、政府历来都十分重视爆炸物品、枪支弹药的安全管理工作，近年来在有关部门和广大人民群众的大力支持下，公安机关严格管理、严格执法，全国爆炸物品、枪支弹药的安全管理工作取得了较好的成绩。

    2001年以来，爆炸案件、盗抢爆炸物品的案件，爆炸事故和持枪犯罪案件发生的数量连连下降，年平均降幅分别是15.2%、11%、10.4%、13.2%。但是，当前全国爆炸物品、枪支弹药的安全管理形势仍然不容乐观。在全国涉爆涉枪案件事故逐年下降的趋势中，部分地区的爆炸、持枪案件和爆炸事故仍有发生，对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。

    此外，在严重暴力犯罪案件中，非法枪支和管制刀具成了犯罪分子的作案工具。针对这些问题，为了切实保护公共安全、维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全，公安部决定从6月开始，在全国范围内开展为期四个月的集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动。

    这次专项行动中公安部明确要做到“三告一提醒”，即，第一个告知，是告知国家有关爆炸物品、枪支弹药和管制刀具管理的法律规定；第二个告知，告知非法制造、买卖、持有、私藏爆炸物品、枪支弹药行为的严重违法性；第三个告知是，告知按规定主动上交的从宽处理政策，提醒非法持有、私藏爆炸物品、枪支弹药、管制刀具可能造成的严重危害。这些都需要借助新闻媒体的大力宣传，需要在座各位朋友的大力支持，形成全社会共同维护安宁的生活空间。下面请徐沪副局长向大家通报有关情况。

    [公安部治安管理局副局长徐沪]各位新闻界的朋友，今天主要向各位介绍一下公安部部署开展集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动的有关情况。6月2日公安部召开电视电话会议，对专项行动进行了专门的部署，对此新闻界的朋友和各大媒体给予了极大的关注，做了大量的宣传报道。借此机会，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心的感谢。

    下面分四个方面向新闻界的朋友们做一详细介绍：

    第一，介绍一下部署开展专项行动的背景。当前，全国爆炸物品枪支弹药安全管理的形势可以用两句话来描述：“总体平稳、逐年下降；局部地区问题严重、隐患突出。”总体平稳、逐年下降是说全国涉爆、涉枪案件事故近年来呈逐年下降的趋势，自2001年以来，爆炸案件、盗抢爆炸物品案件、爆炸事故、涉枪犯罪案件连续五年，年平均降幅分别达到15.2%、11%、10.4%、13.2%，成效是明显的。

    这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和各级党委政府的正确领导，得益于有关部门的大力支持，是广大公安干警恪尽职守、严格管理、严格执法的结果。

    局部地区问题严重、隐患突出是说，当前部分地区爆炸、涉枪案件和爆炸事故时有发生，给人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。在严重暴力犯罪案件中，持刀、寻衅滋事、行凶伤人的问题也非常突出。这些案件、事故的发生，与构建社会主义和谐社会极不相符，值得引起各级公安机关的高度重视。

    当前存在的主要问题，一是非法制贩爆炸物品、枪支弹药犯罪活动比较猖獗。近年来，国家不断加大对爆炸物品的管理力度，一些非法矿点无法从正常渠道获得爆炸物品，通过非法渠道私自购买爆炸物品，使非法制贩爆炸品活动在社会上有很大的需求，助长了此类犯罪的发生。另外，合法的爆炸物品从生产厂家到使用单位的中间环节过多，层层加价，使爆炸物品价格虚高，也使某些犯罪分子为了牟取暴利，铤而走险，不惜以身试法，大肆进行制贩、爆炸物品的违法犯罪活动。

    《枪支管理法》发布后，国家对枪支弹药的管理更加严格。正规渠道难以买到枪支弹药，一些犯罪分子为了达到犯罪的目的，转而从非法渠道购买枪支弹药，导致非法制贩枪支弹药犯罪活动屡禁不绝，特别是青海化隆和贵州松桃两地非法制贩枪支问题比较突出，虽经多次打击整治，但仍未得到根治。

    二是非法持有、私藏爆炸物品的问题仍然比较严重。今年，我们加大了整合、关闭非法矿点的工作力度，一些被关闭的小煤矿为逃避有关部门监管，妄图在整治过后重新从事非法生产，将剩余的爆炸物品私下转移藏匿，拒不上交，有的甚至藏在自己家中，危及自身与邻里周围群众的生命安全，这些问题在整合、关闭矿点工作力度较大的地区更为突出。

    三是爆炸物品被盗抢案件时有发生，及由于一些涉爆从业单位安全管理责任心不强，制度松弛，管理措施不落实，技术防范设施不健全，爆炸物品使用管理混乱，导致爆炸物品丢失、被盗、被抢案件时有发生。

    2005年仅爆炸物品被盗抢案件全国就发生了104起。

    四是因私炒、私藏爆炸物品引发的爆炸事故损失惨重，由于私自制作的非法炸药含有强氧化剂氯酸盐，感度高、稳定性差，极易发生自燃自爆，造成群死群伤。2005年，全国共因私炒炸药引起的自燃自爆事故22起，造成101人死亡，181人受伤。今年以来，发生此类事故9起，造成60人死亡，36人受伤。6月8日，山西省繁峙县砂河镇西沿口村魏秀兵家发生一起此类事故，造成10人死亡，教训极其惨痛。

    五是非法携带使用管制刀具的问题相当突出。一些黑恶势力、不法分子长期非法携带管制刀具，动辄持刀械斗或者暴力抗法，有的一言不和就拔刀相向。2005年全国公安机关共查处非法携带管制刀具等危险品案件5.3万余起，收缴管制刀具16.5万余把，案件数量占妨害公共安全治安案件总数的21.6%。今年一季度，查处非法携带管制刀具等危险品案件1.1万余起。

    针对局部地区爆炸物品、枪支弹药、管制刀具面临的严峻形势，公安部决定在全国部署这次专项行动，目的就是扭转局面、维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，促进构建社会主义和谐社会。

    第二个方面，介绍一下这次专项行动的主要任务和措施。概括地讲，这次专项行动的主要任务就是大力收缴各类非法爆炸物品，枪支弹药和管制刀具，严厉打击涉爆、涉枪、涉刀的违法犯罪活动，严格整治危险物品单位的管理漏洞和安全隐患，严密防范重大涉爆涉枪案件和恶性事故的发生。

    一要全力收缴。要在全面调查摸底的基础上，确定重点的收缴地区、单位、场所和人群，落实专人、落实责任，不遗不漏，彻底收缴。对重点收缴对象必须做到“三告一提醒”，即：告知国家有关爆炸物品、枪支弹药和管制刀具管理的法律规定，告知非法制造、买卖、持有、私藏爆炸物品、枪支弹药行为的严重违法性，告知主动上交从宽处理的政策，提醒非法持有、私藏爆炸物品、枪支弹药、管制刀具的严重后果和危害性。

    二要严格执法。要对所有的涉爆、涉枪单位逐一进行检查，对存在安全隐患的，要依法责令整改，彻底消除安全隐患和管理漏洞。对发现的违法违规行为，涉嫌构成犯罪的，要依法追究直接责任人的刑事责任，对非法携带管制刀具的要依照《治安管理处罚法》予以5日以下拘留，属于非法携带管制刀具进入公共场所或者公共交通工具的，依法予以10日以下拘留。

    三要严厉打击。要建立侦破涉爆、涉枪案件工作责任制，对每一起涉爆、涉枪案件要实行专人专办，限期侦破。对重大涉爆、涉枪逃犯要加大抓捕力度，限期缉拿归案，对涉案的爆炸物品和枪支弹药一定要彻底查清其来源和流向。在涉爆、涉枪案件侦破工作中要切实做到“五不放过”，即：涉案物品来源没有查清不放过，销售、贩运网络没有打掉不放过，制贩窝点没有端掉不放过，涉案物品没有全部收缴不放过，涉案人员没有得到依法惩处不放过。

    第三个方面，介绍一下部署这次专项行动的工作要求。

    一是加强组织领导。公安部和各地公安机关均成立了专项行动领导小组和办事机构，印发了通告，公布了举报电话。对重大案件，公安部将挂牌督办。对重点省份和重点地区，要派出督察组加强督导检查。对各省、自治区、直辖市的专项整治工作进展情况实行一月一通报、一月一排队。

    二是突出整治重点。根据掌握的情况，要求各地本着什么情况突出就解决什么问题，哪里问题严重就整治哪里的原则。经公安部研究确定，在这次专项整治工作中，山西、河北、湖南、山东、福建、河南六省要将打击私炒炸药和非法持有私藏爆炸物品违法犯罪活动作为重点。青海、贵州两省要将解决非法制贩枪支违法犯罪活动源头问题作为整治重点。广西、云南、新疆、内蒙古、黑龙江等沿边省区要将走私枪支弹药犯罪活动的查堵打击工作作为重点。全国各地都要把重点对管制刀具进行普遍整治。

    三是落实工作责任。一是要落实单位责任制，对单位制度松弛，管理措施不落实，导致发生涉爆涉枪案件的，要依法追究单位直接责任的法律责任。二是要建立领导责任制度，领导要包市、包县，严格落实清查收缴、检查整治和破案打击的领导责任。三要建立倒查责任追究制，对发生的涉爆涉枪重大案件，要结合案件侦破和事故调查工作，严格倒查当地公安机关和有关民警的责任落实情况，对失职人员及领导要严肃追究责任。

    专项行动期间凡因检查、收缴工作不落实，导致发生重大案件、事故的，要从重追究责任。对收受贿赂，放纵违法犯罪活动的，要依法依纪严肃处理。

    四是要深入宣传发动。动员发动群众是专项行动取得成效的关键，一人执法不如万人遵章，只有群众动员起来了，才能够真正形成严厉打击、严厉防范违法犯罪的天罗地网。因此我们的工作需要各位的大力支持，希望多宣传、多报道。专项行动开始一段时间后，省、市公安机关将陆续召开新闻发布会，通报专项行动的结果，公布典型案例，让群众从血的教训中受到警示，明白自己私藏、私炒炸药的危害性，并主动上交，明白他人私藏爆炸物品、枪支弹药的危害性并主动检举揭发。凡群众检举揭发、提供案件线索经查实的要予以奖励，对重大线索要予以重奖。

    五是有关部门协调配合。此次专项行动是公安部、国防科工委、国土资源部、国家安全生产监督工作总局联合部署。部门之间要建立定期会商、情况通报制度，密切配合，通力合作。

    对有关部门执法工作中的暴力抗法、妨碍公务的问题，公安机关要依法及时严厉打击。

    第四个方面就大家关心的雷管编号管理和爆炸物品信息系统的建设情况做一介绍。

    我国是雷管生产的大国，年产量高达32亿枚，多年来雷管流失的问题一直十分突出。如何利用技术手段加强对爆炸物品，特别是作为爆炸装置、起爆源雷管的管理，一直是公安机关关心的问题。从1999年开始，公安部就开始了雷管编号管理的研究论证工作，并在科技部的大力支持下，将《工业雷管管理技术研究》列入“十五”国家科技攻关计划。工作小组经过两年的努力，成功研制了系列雷管编码打号机，开发了爆炸物品管理信息系统，实现了从雷管生产源头进行编码打号，利用计算机对各环节进行严格登记跟踪管理，达到了个别识别、监控流向和落实责任的目标。

    2004年这一我国自主创新、自主研发、世界领先的雷管管理技术通过了由中国工程院院士汪旭光任主任委员的国家级验收，并通过了成果鉴定，得到了与会专家和有关部门领导的高度评价。

    目前，全国每年生产的32亿枚雷管已全部实现编号管理，并且保证10年内不重号，与之配套的全国爆炸物品管理信息系统也将于今年年底全部建成。实践证明，实施雷管编号管理制度，建立爆炸物品管理信息系统，达到了对爆炸物品特别是雷管的“全程监控，终身跟踪、户籍式管理”的目标。通过记录生产、销售、购买、运输、储存、使用六大环节的流向轨迹，将责任制通过技术手段与责任单位、责任人挂钩，不论是哪个环节出了问题，都能够迅速地查到相关责任单位和责任人。

    从而提高了责任认定的可靠性，提高了从业单位、从业人员的责任感和使命感。

    现在涉爆从业人员都形象地说，现在每发雷管都有了自己的户口，一旦流失，责任重大，绝不能掉以轻心。

    前面提到，从2001年以来，全国涉爆案件连续大幅度下降，这与雷管编号管理制度的实施和爆炸物品管理信息系统的建立有着直接的关系。北京市公安局自2003年应用民用爆炸物品管理信息系统以来，利用信息系统查获涉爆案件33起，处理涉爆人员170人，收缴炸药1541.35公斤，雷管97169枚。

    2005年3月15日正是全国“两会”即将结束，代表返程之际，群众在河北省邢台县境内，京广铁路白马河铁路桥下发现一爆炸装置，内有炸药1.5公斤，导火索一米，编号雷管一枚。邢台市公安局迅速查询到该雷管是河北某民爆公司于2004年4月生产的，8月销售给邢台县民爆公司，9月县民爆公司将其销售给本县会宁镇刘井村巩玉林。经深入侦查，专案组迅速锁定目标，将犯罪嫌疑人抓捕。

    经查，犯罪嫌疑人自2000年以来，因开饲料厂与人多次发生纠纷，产生报复心理。2005年1月，盗取巩与林饲料厂雷管、炸药、导火索制成爆炸装置后抛至发案现场，企图嫁祸巩与林。

    此外，针对一些地方利用硝酸铵化肥私炒炸药的问题，我们已经会同国家发改委、国防科工委迅速抓好农用硝酸铵改性的工作，凡是达不到抗爆指标的硝酸铵，立即进行整改，禁止销售，从源头上整改。

    下面请各位提问，我将很高兴地回答各位的问题。

    [主持人武和平]刚才徐副局长已经介绍了专项工作的背景和提出的要求。下面请各位提问。

    [记者]我想问一下，目前非法制贩枪支都有什么动向，现在非法制贩枪支屡禁不止都有什么原因？谢谢！

    [徐沪]青海化隆和贵州松桃地区非法制贩枪支活动由来已久，当地的群众法律意识淡薄，生活比较贫困，利用制贩枪支来谋生。最近几年的发展动向，由于国家枪支管理比较严格，我刚才说到了，从正规渠道难以获得枪支，非法制贩枪支有一定的市场，枪支制造的技术也有所改进，特别是近两年来从合法企业流出了制式的枪支零器件，落入了这些制贩枪支的人手中，使枪支的制造质量有很大提高，杀伤力比较大。

    针对这种情况，公安部连续组织青海化隆地区、贵州松桃地区打击非法制贩枪支的活动，去年组织了“利剑”行动，在青海省打掉了非法制贩枪支的窝点。在这次专项整治中，我们仍然把它作为重点进行集中整治。

    原因我刚才也讲了，因为当地群众的生活非常困难，一年的收入也就在几百块钱，私自制贩枪支可以买到1500—3000元，对当地群众有一定的刺激，所以一些犯罪分子就铤而走险非法制贩枪支。

    [京华时报记者]《民用爆炸物品管理信息系统》都包括哪些内容，系统建成后派出所能否查询？谢谢。

    [徐沪]我们的民用爆炸物品管理信息系统包括雷管打码，从生产源头生产厂家生产的每一枚雷管都进行打码，我们能够保证这个号在十年内，全国生产的几百亿枚雷管没有重复的号，这是进行统一的管理。厂家批发到销售单位，销售单位也对号码管理，一直到使用者手中，分到单位之后，单位分发到爆破人员也有所管理。所以，从这个雷管的生产到爆炸使用完都有跟踪。只要你点击了这个雷管的号码，就知道这个雷管是什么时间生产的，卖到哪里，在谁的手，什么时候销毁掉的。我们的派出所是可以有这种信息系统，将来所有的作业都是制式的、规范化的管理，开具的爆炸物品运输证、购买证都是在这套系统里，避免了人为因素的干扰。

    [中央人民广播电台今日之声记者]徐副局长刚才说到非法管制刀具的问题还相当突出，您能否说一说，我们平时出门坐飞机哪些是可以带、哪些是不可以带？谢谢！

    [徐沪]很高兴回答你的问题，我们国家有规定管制刀具不能带入公共场所，我们对管制刀具有一个定义，管制刀具是指匕首、三棱刀、机械加工用的三棱刮刀，带有自锁的刀具，包括坚韧的三棱刀，这些东西之所以限制带入公共场所，是为了保证其他人员的生命财产安全。大家知道，在乘坐飞机的时候有严格管制，包括小的水果刀是不能带的，在火车上小的水果刀可以带入，但是超过一定尺寸和我刚才说的刀具是不能带入的。可以交给列车的乘警人员管理，也可以打在行李中不能随身携带。

    [香港无线电视记者]我们想知道，在持枪犯罪案件方面虽然我看到数字有减少，广东省方面的数字是不是也有大幅减少？在广东也有很多香港人，他们也担心治安问题。这次专项整治广东也是重点，这次专项整治行动中是否与香港警方有所联系？

    [徐沪]非常高兴回答你的问题。广东是我们改革开放的前沿地带，邻近港澳，受港澳黑社会的影响，持枪犯罪率比较高。但是近年来也是在大幅度下降，得益于我们近几年开展的治爆、禁枪行动。国家近几年连续开展治爆、禁枪行动，收缴的各类枪支已经达到了380多万支，这其中多数是土枪土炮。这些收缴导致作案中使用枪支的量很少。专项行动中涉及到的境外案件，我们会和香港警方、澳门警方合作，对这种涉爆涉枪案件是严厉打击的，为了维护广大人民群众的生命财产安全。

    [中国青年报记者]刚才徐副局长介绍到涉枪涉爆案件的时候，提到青少年携带管制刀具在一些地方比较突出。我想问，在这方面有没有相关统计？在哪些方面比较突出？

    [徐沪]很高兴回答你的问题。现在在一些学校中，学生受社会上不良习气的影响，为了打架拔份儿，在同学中制造威信，在身上带管制刀具，在城市中也有，现在的青少年打架中都会持有管制刀具。现在有的中学生打架都会持刀杀人，导致两名同学刺伤，这个问题我们是非常重视的。据不完全统计，在云南省收缴的管制刀具就有15000多。

    [主持人武和平]涉爆涉枪案件一方面是靠公安机关从严打击，一方面是通过媒体朋友们向社会告知，对这项长期的治安管理工作要实行专门机关和群众路线相结合的方式，要靠各级政府齐抓共管，并通过治标和治本结合起来，治安治安，只有长治才能久安。谢谢大家！

    本次直播到此结束，谢谢关注！（完）