数易其稿后，公安部修改的户籍改革文件已报批国务院，其中确定将以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。 中新社发 井韦 摄

    数易其稿后，公安部修改的户籍改革文件已报批国务院，其中确定将以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。

    合法固定场所成迁移条件

    昨日(22日)，一位接近公安部的人士向《第一财经日报》表示，正在等待国务院办公厅批复的《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(下称《意见》)将涉及五大改革措施，其中包括：严密和完善暂住户口登记管理；取消夫妻投靠的户口迁移条件限制；放宽老年人到城市投靠子女的户口迁移政策；以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策；逐步建立全国城乡统一的户口登记管理制度。

    对于《意见》确立以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策，中国社科院农业发展研究所研究员党国英昨日表示，“合法固定住所”抓住了改革的核心，但这一概念需要廓清，比如住房标准，居住期限。其具体认定可由各地城市政府自己做主。以形成不同的“准入门槛”。

    看过《意见》送审稿的上述人士透露，《意见》已是几易其稿。其间，去年5月公安部等14个部委还专门以国务院调研组名义赴全国12个省市综合调研。去年9月，公安部副部长刘金国与国务院副秘书长李适时为《意见》进行过专门商谈。“不过《意见》基本还是些原则性规定，没过多触及深层次问题，因为这超出了公安部的职责范围和能力。”

    今年除要完成《意见》报批外，根据工作安排，针对一些地方因户籍改革而出现的困境，公安部要求12个已经实施了“一元化”户籍管理制度的省市区公安部门，出面协调有关部门来完善配套改革政策；另外还要求其他省份公安系统因地制宜展开户籍管理制度改革。

    对于各地自行展开的户籍改革，中国政法大学副教授姚建国昨日在中国政法大学举行的“户籍歧视与社会公平”研讨会上提醒，地方性政策的不一致，也会使得一个人到不同地方工作或学习出现冲突，比如海南移民高考事件。

　　国务院难有整体方案

    而各地因地制宜进行户籍改革的背后，是中央难以有效制定统一的方案。

    中国公安大学教授、户籍专家王太元对《第一财经日报》表示，从1991年我国就开始试图进行户籍制度改革，其中公安部一直走在前面，但一接触到其他部门的实际利益后，事情就出现难以为继的现象。为此国务院曾酝酿过出台一个总体性文件，以求整体推进。

    据了解，1992年国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案。但后来遇到种种阻力，未能按时推出。

    中国政法大学教授何兵昨天也在“户籍歧视与社会公平”研讨会上表示，其阻力不是户籍制度出了问题，而是户籍制度背后的劳动制度、高考制度、医保制度出了问题。

    王太元表示，让国务院出台统一的方案，全面推行，在实践上也不可行。而从多年实践和目前种种迹象来看，我国户籍制度改革已呈现的基本思路是：分进合击，稳步推进。

    分进合击是指在实现居民法律身份平等后，各部门各自解决自己的不平等，在国务院的调控下，形成合力；而稳步推进则指改革顺序照顾到轻重缓急、难易程度。首要的是自由流出流入、滞留居住的权利；其次是进城务工经商外来人口的劳动及其权益；再次是教育权利；最后是相关的各种政治经济文化权利。

    要实现这些相关权利，中国政法大学副教授萧翰建议，改革户籍制度就需要在公共政策上分别打破医疗、教育、土地等存在着的垄断模式。

    王太元认为，法律上的不公正待遇，10年内我国就不会再有。他认为这是十六届六中全会给全党所确定的2020年构建和谐社会目标。(孙荣飞,来源：第一财经日报）