中国政府在“十一五”规划纲要中提出２０１０年单位ＧＤＰ能耗比“十五”末降低２０％的硬指标。分解到五年，意味着“十一五”期间年单位ＧＤＰ能耗平均下降４．４％。作为“十一五”的开局之年，２００６年至少要下降４％。

    ２００６年以来，国家陆续出台了一系列强化节约的政策措施。年中，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。２００６年７月２６日，受国务院委托，国家发改委与除西藏外的３０个省（区、市）人民政府、新疆生产建设兵团和１４家中央企业负责人签订了节能目标责任书。